西安明确网约车客运订单禁止“只送货不载人”，“四轮小件”货运业务并未被一刀切叫停

一句话结论

西安明确监管网约车客运订单禁止“只送货不载人”，但未叫停平台合规的“四轮小件”货运业务。

关键要点

• 西安市交通运输综合执法支队在 10 月网约车平台调度会上，要求 25 家在营平台自查“只送货、不载人”的违规订单。
• 监管部门强调此次提示并非一刀切禁止“四轮小件”快送业务，而是针对利用客运订单单独送货的超范围经营行为。
• 网约车客运订单的合同标的是客运服务，通过该订单专门进行货物运输属于超范围经营，且货物丢失后易引发平台与司机的责任纠纷。
• 若使用仅持有客运资质的车辆承接纯货运订单，被专家视为“混同套利”违规行为，存在车辆资质瑕疵与运输安全隐患。

背景与事实

据中央广播电视总台中国之声 11 月 1 日报道，西安市交通运输综合执法支队近日组织召开 10 月网约车平台调度会，面向 25 家在营平台明确监管要求，明确要求各平台主动自查近期网约车订单中存在的“只送货、不载人”违规行为。随着“四轮小件”快送在多家网约车平台货运板块的普及，该服务通常利用四轮汽车后备厢空间配送生鲜、包裹等小件货物，因无需人跟车而受到关注。部分网民将此次监管要求解读为西安叫停了“四轮小件”快送，引发市场误读。

西安市交通运输综合执法支队中队长李晨对媒体明确表示，这次监管提示专门针对利用客运网约车订单单独送货的违规行为，并非要一刀切叫停平台的“四轮小件”货运业务。李晨指出，监管部门之所以专门提醒此问题，源于此前执法部门接到的一起具体投诉：乘客下了网约车订单，仅要求司机送一盆花，结果花朵在运输过程中丢失。纠纷中，平台表示不予赔偿，司机则坚称并未弄坏货物，双方陷入责任认定僵局。

李晨解释，依据相关法规，网约车客运订单的合同标的是客运服务，而非货物运输服务。因此，通过客运订单专门进行送货行为属于超范围经营。除货物丢失、损坏后容易产生经济纠纷外，监管部门高度关注运输安全问题。李晨强调，若司机在客运订单中协助运输违禁物品，司机将直接承担相应的法律责任。

北京交通大学北京综合交通发展研究院教授郑翔分析指出，与客运不同，货物运输中，平台和实际承运人需要承担相应的货运管理责任。目前很多平台的“四轮小件”业务虽然名义上放在货运板块，但实际运营中存在大量使用轿车、SUV 等乘用车的情形。郑翔表示，从严格法律逻辑考虑，载客轿车本身并非货运车辆，即便其通过货运入口接单，依然存在资质瑕疵。

郑翔进一步指出，如果平台将纯货运订单直接派发给仅持有客运资质的网约车车辆，利用客运通道承接货运业务，就属于典型的“混同套利”违规行为。李晨总结称，西安此次发布的监管提醒，核心重点在于引导司机和乘客清晰区分两种服务的性质，严禁将网约车客运订单当作小件快运渠道使用。

影响分析

本文认为，西安此次监管动向为中文网约车平台与从业者划定了清晰的业务合规边界，具有显著的行业风向标意义。对于平台运营方而言，必须在系统底层逻辑上严格隔离“客运订单”与“货运订单”的派单通道，防止因业务入口模糊导致“混同套利”。对于驾驶员而言，必须明确区分接单性质，若通过客运网约车 App 接单却执行纯货运任务，不仅面临货物损毁后的民事赔偿责任，一旦涉及违禁品运输，更将面临直接的法律制裁。这要求从业人员在接单时精准识别订单标签，避免因“图省事”使用客运通道接单而陷入合规风险。

适用边界

本结论仅适用于西安市辖区内的网约车平台及从业人员，且严格限制于“利用客运订单执行纯货运”的违规场景。对于持有合法货运资质、通过独立货运 App 或平台合规货运板块接单的“四轮小件”业务，该监管提示不构成禁令。其他未发布类似调度会要求的城市，其具体执法口径仍需以当地交通运输部门官方发布为准，不可直接套用西安的属地监管结论。

孤本观察

本文判断，此次事件折射出行业在“车货匹配”精细化分类上的长期短板。监管并非为了限制运力，而是试图通过厘清客运与货运的合同标的，倒逼平台将隐藏在客运流量中的隐性货运需求，转移至具备货运管理责任的独立合规通道中，以消除法律盲区。

来源：IT之家