国家数据集团在雄安新区成立，确立数据要素市场化运营主体地位

一句话结论

国家数据集团于 2024 年 10 月 20 日在河北雄安新区正式成立，成为主责数据资源开发利用的新央企。

关键要点

• 该集团是中央企业，总部设立在河北雄安新区，核心业务为数据资源开发利用。
• 集团成立旨在推进数据资源利用、释放要素价值、服务人工智能及繁荣数据产业生态。
• 国家数据局负责规则制定与监管，国家数据集团负责市场运营与落地执行。
• 全国已组建超 100 家数据集团，形成“国家—区域”双层运营体系。
• 国家数据集团将推动数据跨行业、跨区域流动，破除“数据孤岛”。

背景与事实

2024 年 10 月 20 日，新华社报道国家数据集团有限公司在河北雄安新区正式成立。该集团被定义为主责主业为数据资源开发利用的中央企业。根据报道，集团成立后的首要目标包括推进数据资源的开发利用、释放数据要素的价值、服务人工智能的发展以及繁荣数据产业的生态。在成立初期，国家数据集团将在相关主管部门的指导下，加强中央企业与地方政府之间的联动机制，推动能力共用、经验共享以及业务共拓。这一布局延续了近年来新设央企总部向雄安新区集中的政策路径，为数据要素市场化配置改革提供了实体化的运营载体。

在成立前夕，市场已有相关预期。IT 之家查询获悉，这家新央企的筹备工作已持续一年有余。早在 2025 年初，国务院国资委筹备组建国家数据集团的消息首次传出，随后该议题多次出现在数据要素板块的市场讨论中。到了 10 月 17 日，《中国证券报》独家报道称其“或将于近日挂牌成立”，这一消息随即引发了数据要素概念股的走强。国家数据专家咨询委员会委员张向宏对此评价称，该集团的成立具有极其重要的战略意义。他指出，集团以市场化、专业化为导向，将承担起开发、整合和运营国家级数据资源的重任。通过推动数据资源的跨行业、跨区域流动与共享，能够大幅提升数据资源配置效率，破除“数据孤岛”，从而加快构建全国一体化数据市场。从国际视野来看，国家层面成立数据集团在全球范围内属于先行先试，将有效提升我国在全球数据资源竞争中的地位。

国家数据集团并非孤立存在，它与 2023 年 10 月挂牌的国家数据局形成了明确的分工体系。国家数据局承担规则制定、统筹协调与监管职能，而国家数据集团则被定位为数据要素市场的市场化运营执行主体，负责具体的市场运营和落地执行。这种分工的背景源于数据流通中长期存在的结构性矛盾。国家数据局曾多次指出，数据流通利用面临“不愿、不敢、不会”三大难题：政务数据分散在不同部门，数据孤岛与重复建设并存；高质量数据供给不足，难以满足人工智能大模型训练等需求；数据资产化路径不清，价值难以计量和交易。国家数据集团的介入，意在依托央企的信用与安全管控能力，在合规框架下汇聚、治理和加工沉睡的公共数据和行业数据，推动其从“资源”向可交易、可入表、可融资的经营性资产转化。

在业务架构上，国家数据集团的主线预计覆盖多个领域，包括数据基础设施建设与运营（涉及算力调度、可信数据空间、数据登记与流通平台）、公共数据授权运营、重点行业与企业数据资源开发，以及数据流通交易与生态服务。与此同时，它与地方数据集团之间并非简单的上下级或竞争关系。目前全国已组建超过 100 家数据集团，近 30 个省级行政区基本实现省级数据运营主体全覆盖。在这一体系中，国家平台侧重跨区域、跨行业的底座建设与流通体系，地方平台则深耕本地公共数据授权运营与场景落地，二者共同构成了“国家—区域”双层运营体系。

相关政策铺垫在更早时候已经完成。2022 年 12 月，“数据二十条”首次系统提出数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的产权框架。后续，“十五五”规划纲要进一步将建设全国一体化数据市场列为重点任务。财政部推动的数据资产入表规则，则为企业将合规数据资源从费用项转为资产项提供了会计路径。这些政策与实体机构的结合，标志着中国数据要素市场建设进入新阶段。

影响分析

对中文开发者与从业者而言，国家数据集团的成立意味着数据获取的渠道将更加规范和丰富。过去，开发者在获取高质量、合规的行业数据时往往面临确权困难、交易成本高、隐私合规风险大等痛点。国家数据集团作为央企背景的市场化运营主体，其核心价值在于通过信用背书和安全管控能力，将分散的数据资源整合起来。这将直接降低数据交易的门槛和不确定性，使开发者能够更便捷地访问经过治理的公共数据和行业数据，从而加速人工智能模型的训练与应用落地。具体来看，针对大模型训练数据供给不足的难题，集团构建的可信数据空间和数据登记平台，将为 AI 工程师提供标准化的数据接口。此外，数据资产入表规则的完善，也意味着企业能够将数据资源转化为资产负债表上的资产，从而改善融资环境。对于依赖数据驱动的互联网、金融科技及人工智能公司来说，这不仅降低了研发成本，更提供了合规的数据使用路径，降低了法律风险。这是基于当前政策导向与实体机构职能的分析判断。

适用边界

需要注意的是，国家数据集团主要侧重于数据要素的市场化运营与跨域流通，并不直接承担所有数据相关的技术研发或底层算法创新任务。对于专注于数据清洗算法、分布式计算架构底层开发的技术团队，该集团的直接影响可能不如对数据应用层开发者显著。此外，虽然集团旨在破除数据孤岛，但并非所有数据都能立即实现流通。涉及国家安全、个人隐私以及特定行业敏感信息的数据，在合规框架下可能仍受到严格的访问限制或脱敏处理要求。因此，期待通过该集团获取所有类型、无限制数据源的假设并不成立。同时，国家平台与地方平台之间存在分工差异，特定区域的政务数据授权运营可能仍主要由地方数据集团主导，国家数据集团更多聚焦于跨区域、跨行业的底座建设与流通体系，而非所有本地化场景的直接执行者。

孤本观察

国家数据集团与地方数据集团形成的“双层体系”，实质上是国家信用向市场端延伸的制度化尝试。

这种结构既保留了央企在安全与合规上的高标准，又通过市场化机制激活了数据价值，是中国数据要素改革从政策宣示走向实体运营的关键落点。

来源：IT之家